СОВМЕСТНЫЙ ПРОЕКТ РОССИЙСКОЙ ФИЛОСОФСКОЙ ОБЩЕСТВЕННОСТИ И ИЗДАТЕЛЬСТВА «СИДИПРЕСС»

• Главная страница
• Новости
• Библиотека
• Контакты
• Архив
• English

Девиз автора: «Пусть будет победа в твоем сердце, а Вселенная последует за тобой»

Общество против коррупции: организация сопротивления граждан современной России

(Философскосоциологический проект)

 

 

25 декабря 2008 г. Президент Российской Федерации Д.А. Медведев подписал Федеральный закон «О противодействии коррупции» №273ФЗ, в котором впервые в российской истории было дано официальное юридическое определение коррупции – «злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами», а также совершение перечисленных деяний от имени или в интересах юридического лица. Принятие указанного закона стало результатом начатой в 2002 2003 гг. реформы государственной службы, а также вкладом в исполнение предвыборной программы самого Д.А. Медведева, сразу после избрания определившего коррупцию как проблему №1 для развития России, угрозу национальной безопасности страны.

Федеральный закон «О противодействии коррупции» содержит основные принципы противодействия коррупции (ст. 3), организационные основы (ст. 5), меры по профилактике коррупции (ст. 6), перечень основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции (ст. 7); регламентирует действия госслужащих по предотвращению конфликта интересов, предписывает декларирование собственных доходов и доходов супруга (супруги) и несовершеннолетних детей. Вместе с тем, следует признать, что все эти положения фиксируют общие направления деятельности чиновников – что, безусловно, необходимо и важно – однако на современном этапе все большее значение приобретают разработки решения конкретных практических задач.

Государство в лице высшего должностного лица инициировало борьбу с коррупцией «сверху», которая в последние месяцы происходит, в основном, силами самого же государства, самих же чиновников. Общество, наблюдая за этой последней инициативой государства, на словах поддержало ее, но абсолютное большинство граждан выбрало в качестве своей позиции безразличие и скептицизм, неверие в конечный результат. Популярными стали ироничные высказывания вроде: «Какого размера нужно дать взятку, чтобы возглавить антикоррупционный комитет?» и пр. Для такого отношения есть основания, поскольку государство фактически провозгласило борьбу одних чиновников против произвола других чиновников, одних госслужащих против произвола других госслужащих, внутрисистемную борьбу, в которой не может быть проигравших, потому что государство, фактически, борется с самим собой, а ценой поражения, с учетом текущих масштабов коррупции, может стать демонтаж самих основ системы государственного управления и, как закономерное следствие, развал страны.

Государство не может эффективно бороться с самим собой, противостояние «госслужащие vs госслужащие» – не выход. Вот почему, не умаляя ни в коей мере значение реформы государственного управления, выработки различных стандартов, норм, кодексов, законов и подзаконных актов, совершенствования работы правоохранительных органов, развития судебной системы и иных правовых инициатив, тем не менее, следует признать, что без мобилизации общества на активные действия против коррупции должностных лиц эта проблема останется неразрешимой. А общество не будет в этом участвовать, пока не поймет, что именно оно является главным действующим лицом в решении «проблемы №1», что противодействие коррупции – не монополизированная функциональная задача государственной власти, а личное дело и персональная ответственность каждого гражданина России.

Цель данного философского проекта – разработка способов организации сопротивления граждан современной России коррупционным проявлениям любых форм: от чиновничьего произвола до «бытовой» коррупции.

Реализация заявленной цели определила постановку и решение следующих задач:

– проблема стимулирования;

– проблема информирования;

– проблема социальной ответственности.

Проблема стимулирования

Суть проблемы: государство, провозгласившее борьбу с нерадивыми чиновниками, прочно сконцентрировалось на преступлениях, совершаемых госслужащими при исполнении должностных обязанностей, на отставках, наказаниях и репрессиях. Безусловно, демонстрация неотвратимости наказания за коррупционные правонарушения жизненно необходима России, но вместе с тем недопустимо однобокое освещение ситуации в этой сфере. В сознании граждан последовательно формируется однозначно негативный образ чиновника, что ведет к расколу, противопоставлению власти и общества, углублению неуважения к государству и правовой системе. В этой ситуации у тех госслужащих, кто пытается работать честно и в рамках правовых норм, отсутствует иная мотивация к надлежащему исполнению обязанностей, кроме личных моральных принципов. Они зачастую сталкиваются с непониманием и пренебрежительным отношением окружающих, ощущают себя одиночками, бросающими вызов беспредельной клановой системе.

Именно эти люди, как никто другой, нуждаются в общественной поддержке, поскольку именно на их самоотверженном служении до сих пор держится порядком расшатанное здание государственной системы.

Генеральная задача: предложить государственному служащему стимул к честному исполнению своих обязанностей, сопротивлению любым попыткам склонить его к совершению коррупционного правонарушения.

Решение проблемы: сетевой проект «Достоинство нации».

Формат решения: описание сетевого портала.

Государство занимается борьбой с нарушителями антикоррупционного законодательства, вынуждая чиновников работать «за страх».

Общество в состоянии помочь чиновникам работать «за совесть», предложив им взамен гарантированное общественное признание. В этой связи предлагается создать в сети Интернет электронный портал «Достоинство нации», на котором будут размещаться «белые списки чиновников» – имена и должности тех людей, которые работают честно (а таких немало).

Описание портала.

1. Оформление портала: сайт должен быть выдержан в цветах российского триколора, сами списки размещаются на белом фоне, в самом верху страницы располагается преамбула о том, что попавшими в эти списки людьми гордится Россия, они честно служат и составляют «достоинство нации».

2. Составление списков: кандидатуру честного чиновника может предложить любой гражданин России, кроме сотрудников того же ведомства. Этот гражданин регистрируется, заполняет в соответствующих формах свои данные: имя, фамилию, отчество, возраст, место жительства (субъект РФ, населенный пункт), адрес электронной почты, получает пароль доступа. Затем он заполняет форму на конкретного чиновника: указывает его имя, фамилию, отчество; регион, населенный пункт; название учреждения, в котором работает этот чиновник, и его должность. Плюс в специальном окошке описывает в нескольких предложениях заслуги этого госслужащего, за которые он и предлагает внести его в «белый список» (установить минимальное число знаков). Из таких заявок автоматически формируются списки чиновников, разделенные по субъектам РФ, населенным пунктам, конкретным учреждениям, а в одном учреждении – по алфавиту.

3. Чтобы исключить попадание в списки «по знакомству» тех, кто позволяет себе нарушения антикоррупционного законодательства, любой гражданин может заполнить другую форму – пожаловаться на включенного в список чиновника. В этом случае все строки заполняются также, как и в п. 2, но вместо заслуг описываются нарушения, сделанные данным чиновником. При этом гражданин отмечает пункт, в котором ему разъяснено содержание статьи УК РФ «Клевета». При появлении 12х таких жалоб, цвет шрифта, которым набраны ФИО чиновника в белом списке, меняется на более светлый; при появлении 3х жалоб – удаляется из списка, но с правом возвращения, если наберется 10 и более благодарностей. Если же против коголибо из госслужащих подано более 10 жалоб, он исключается из списка навсегда.

4. Среди тех, на кого нет жалоб и кто попал в белый список, также будет цветовое различие в написании, в зависимости от числа благодарностей. Из этих имен будут составляться итоговые рейтинги по итогам недели, месяца, года.

5. Необходима профессиональная команда модераторов, способная обеспечить качественную защиту сайта от хакерских атак.

6. Целесообразно привлечь к освещению деятельности данного портала СМИ России, называть итоги рейтингов в эфире федеральных телеканалов, т.е. организовать информационную поддержку проекта.

В результате реализации данного проекта госслужащие, работающие честно, получат моральную поддержку, будут знать, что они не одни, что общество их поддерживает и благодарно им. У нарушителей же появится стимул ограничить свою коррупционную деятельность, прекратить ее, чтобы попытаться также попасть в эти списки «честных людей».

Проблема информирования

Суть проблемы: ряд вопросов, связанных с пониманием важности борьбы с коррупцией, с поведением тех, кто пытается ее осуществлять не вполне понятны широкой массовой аудитории.

Генеральная задача: повысить уровень разъяснительной работы, проводимой средствами массовой информации, путем раскрытия новых тем и особой расстановки акцентов при освещении коррупционной проблематики.

Решение проблемы: информационнопсихологический проект «Своими именами»

Формат решения: список рекомендаций

Для повышения эффективности информационнопропагандистской работы СМИ необходимо сделать следующее:

1. Четко, однозначно и доступно разъяснить гражданам, что они не должны давать взятки чиновникам за выполнение ими конкретных действий, потому что они уже их оплатили: чиновники получают зарплату, формируемую из налогов, которые платят граждане. Гражданин РФ, пришедший на прием к чиновнику, уже оплатил из своего кармана и посредством налогообложения последующие действия этого чиновника.

2. Четко, однозначно и доступно разъяснить гражданам, что чиновник, который позволяет себе халатное отношение к прямым служебным обязанностям, тем самым демонстрирует презрение к собственной профессии, должности, работе, к обратившимся к нему людям и к своей стране. Такие чиновники своими действиями разрушают систему управления страной, а значит, они являются врагами государства.

3. Рекомендовать СМИ при освещении конкретных фактов чиновничьего беззакония называть происходящее простыми, эмоциональными словами: не «присвоил», а «украл»; не ограничиваться называнием сумм взяток, а расшифровывать, какой вред причинен людям: скажем, скольким больным детям можно было за эти деньги оплатить лечение, или скольких беспризорников накормить, скольким пенсионером помочь и т.п. То есть необходимо сформировать более эмоциональное отношение граждан к этим фактам.

4. Материалы о коррупционных нарушениях публиковать и давать в эфир регулярно, часто, вплоть до создания специальных роликов «социальной рекламы».

Проблема социальной ответственности

Суть проблемы: В настоящее время на различных уровнях и дискуссионных площадках обсуждается системный социальный, духовный кризис, в той или иной степени охвативший всю человеческую цивилизацию. Его проявления можно наблюдать и в России в виде распространения культа индивидуализма, ненависти, агрессии в межнациональных и межконфессиональных отношениях, закрепления в сознании граждан крайне опасной позиции: «Я никому ничего не должен и мне ничего не должны», – в резком снижении планки социальной ответственности. Все эти характеристики и процессы свидетельствуют о глубоком нарушении социальных связей, деформации социальной матрицы России, и закономерно порождают целый комплекс проблем.

Руководством Российской Федерации предпринимается ряд мер в экономической и политической сферах, выбран курс на инновационное развитие страны, технологический прорыв, разработаны программы долгосрочного развития различных отраслей («Концепция долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» – т.н. «Стратегия 2020»). Вместе с тем, совершенно очевидно, что осуществить намеченное без мобилизации общества, без мобилизации всего российского народа будет, как минимум, проблематично. А значит, российскому государству жизненно необходимо в кратчайшие сроки восстановить социальные связи и на порядок повысить уровень социальной ответственности граждан. Без этого не разобраться ни с коррупцией, ни с криминалом, какие бы законопроекты не принимались в этой области.

Генеральная задача: повышение общего уровня социальной ответственности граждан России, укрепление социальных связей, воспитание бережного отношения к себе, окружающим людям и собственной стране.

Решение проблемы: социальнополитический проект «Хранители России»

Формат решения: проект юридического документа «Доктрина России»

При ближайшем рассмотрении низкий уровень социальной ответственности в обществе – это проблема даже не экономического и не политического, а психологического, морального порядка. И ее решения также ожидают от государства, о чем свидетельствуют многочисленные дискуссии на тему выработки новой государственной идеологии, выбора моральных приоритетов, ценностей и т.п. Люди задаются вопросами: «В каком обществе мы хотели бы жить?», «Какой должна быть Россия?», «Что для нас важно?», «Кто мы?», «К чему мы стремимся?» и др. И пока на эти вопросы – пусть даже не навсегда, а на какойлибо промежуток времени – официально, ясно и четко не ответит государство, у России сохранятся серьезные проблемы с согласием в обществе и единством нации.

В России XXI столетия приняты и функционируют различные юридические документы, доктрины, концепции, но ни одного документа сугубо морального, ценностного характера среди них нет. Да, ряд ценностей закреплен в Конституции РФ, но они представлены там в совокупности с множеством других важных положений, касающихся различных сфер общественной деятельности. Российский же народ заслужил и многократно продемонстрировал собственное стремление получить отдельный документ, в котором бы базовые ценности Конституции раскрывались применительно к социокультурной сфере и который бы в ясной, недвусмысленной форме содержал ответы на перечисленные выше вопросы. Возможно, таким документом могла бы стать написанная автором данного философского проекта Доктрина России (Приложение 1). При ее создании учитывались различные аспекты функционирования российского государства, его культурные и исторические традиции; важной задачей было избежать употребления терминов и понятий, имеющих неоднозначное толкование и отношение к ним в российском обществе («либеральные ценности», «идеология», «демократия» и др.)

Приложение 1

ДОКТРИНА РОССИИ

(Доктрина Хранителей)

Доктрина России представляет собой совокупность общественно значимых принципов и положений, определяющих отношение российского народа к себе, своему государству и миру в целом.

Настоящая Доктрина служит основой для:

– формирования общезначимых целей, задач и приоритетов, остающихся таковыми независимо от положения дел в политической и экономической сферах;

– выделения базовых принципов, активное следование которым необходимо для успешного функционирования общества и государства;

– самостоятельного определения российским народом своего места и роли в развитии человеческой цивилизации.

Доктрина России развивает положения существующих нормативноправовых актов применительно к социокультурной сфере.

I. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА

1.1. Цели российского государства

Основными целями российского государства являются следующие:

– сохранение территориальной целостности и общенационального единства;

– обеспечение национальной безопасности, всесторонней защищенности российского народа и государства от внутренних и внешних угроз;

– поддержание социальной стабильности как условия безопасного существования и свободного развития личности;

– разумное сочетание традиций и новаторства во всех сферах деятельности, прагматическая оценка последствий всех принимаемых решений;

– предоставление необходимых возможностей и гарантий полноценного развития государства и всего российского народа.

1.2.Стратегическая задача России

Стратегическая задача России – сохранить и преумножить все то лучшее, что было создано российским народом и народами других государств, ради будущих поколений.

1.3. Сверхзадача России

Сверхзадача России – достижение идеала справедливого социального государства, способного показать всему миру, что значит жить по совести, жить не по лжи.

Любая политическая или экономическая система, обеспечивающая минимальные гарантии реализации поставленных целей и решения указанных задач, является приемлемой для России.

Любая политическая или экономическая система, позволяющая в полной мере реализовать поставленные цели и решить указанные задачи, для России является оптимальной.

II. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РОССИЙСКОГО НАРОДА И ГОСУДАРСТВА

Реализация заявленных целей и задач определила необходимость выделения с целью активного следования им трех базовых принципов:

– беречь друг друга;

– беречь Россию;

– беречь мир.

2.1. Принцип бережного отношения друг к другу

Каждый человек – это уникальная личность с присущими ей способностями, устремлениями, желаниями, надеждами, принципами, качествами и свойствами.

Каждый человек способен единолично делать выбор и нести ответственность за свои поступки и слова.

Каждый человек – часть общества как особой системы взаимных связей и взаимных обязательств.

Беречь друг друга означает:

– признавать взаимную зависимость каждого человека от окружающих его людей и выстраивать отношения на основе взаимного уважения, взаимной ответственности и взаимопомощи;

– проявлять заботу друг о друге, независимо от возраста, пола, национальности или конфессиональной принадлежности;

– стремиться к пониманию поступков конкретных людей, доверять людям и при любых обстоятельствах самим оставаться людьми.

Помимо перечисленного, основу благополучного общества и оптимальных отношений между людьми неизменно составляют имеющие абсолютную ценность Доброта, Милосердие, Сострадание, Верность, Честь, Достоинство, Мужество, Благородство, Доблесть, Честность, Вера, Надежда, Любовь.

2.2. Принцип бережного отношения к России

Россия – это уникальное государственное образование, история которого насчитывает более тысячи лет славных побед и свершений.

Это культурноисторический феномен, созданный коллективной волей разных этносов, ставших единым народом, и огромное географическое пространство с невероятным природноресурсным и существенным духовным потенциалом.

Россия – чрезвычайно мощный геополитический центр силы, страна, внесшая значительный вклад в мировую науку, культуру и цивилизацию.

Беречь Россию означает:

– сохранять ее территориальную целостность и национальное единство российского народа;

– защищать от внутренних и внешних угроз;

– заботиться о проживающих в ней людях;

– укреплять ее ресурсный – как материальный, так и духовный – потенциал;

– предотвращать причинение ей какоголибо ущерба;

– минимизировать и устранять последствия негативного воздействия на нее;

– личными активными действиями способствовать прирастанию блага народного, содействовать пользе и развитию российского государства;

– любить свою страну.

2.3. Принцип бережного отношения к миру

В настоящей Доктрине под миром понимаются как человеческая цивилизация, заселенная людьми планета Солнечной системы, так и согласие между народами и государствами.

Беречь мир как планету и цивилизацию означает:

– не допускать непродуманных и потенциально опасных действий, способных привести планету к полному уничтожению;

– всеми силами стремиться к минимизации причиняемого ей вреда, а в перспективе и вовсе прекратить его причинение;

– устранять последствия уже нанесенного ей ущерба;

– содействовать осознанию всеми живущими их персональной ответственности за текущее состояние окружающего мира;

– объединять усилия максимально возможного числа народов и государств для решения глобальных проблем.

Беречь мир как согласие между народами и государствами означает:

– уважать каждый народ, его культурные традиции и обычаи;

– содействовать укреплению межнационального и межкультурного диалога на основе принципов взаимного уважения, взаимного понимания, взаимной помощи, взаимной зависимости и взаимной ответственности;

– заботиться о сохранении культурного многообразия существующего мира;

– предотвращать агрессивные и экстремистские устремления отдельных народов и государств, несущие угрозу спокойствию в регионах и в мире в целом;

– принимать участие в разработке технологий согласия, в поиске общего между представителями разных народов и государств;

– полностью отказаться от силовых вариантов реализации личных амбиций и достижения политических и экономических целей военными методами;

– признать главной ценностью человеческую жизнь.

III. САМООПРЕДЕЛЕНИЕ РОССИЙСКОГО НАРОДА

Мы, многонациональный российский народ, не забывая прошлое и учитывая настоящее, полностью осознаем свою роль и роль государства нашего в окружающем мире. Мы не захватчики, не агрессоры и не тираны. Мы – хранители, и наша цель – сохранить все лучшее, что было когдалибо создано на этой земле.

Наши действия основываются на признании взаимной социальной ответственности и отрицании эгоизма в любом виде – бытового, экономического, военного. На признании необходимости ценить каждого человека, как уникальную личность, неповторимую и талантливую. На отказе от унификации культурных ценностей разных народов по какомулибо одному образцу, на уважении всех культурноисторических общностей и признании за ними права быть разными.

В основе нашего поведения – бережное отношение друг к другу и к нашей России. Понимание ее удивительной, славной истории, ее существенной роли в развитии мировой цивилизации, ее огромного вклада в мировую культуру. Отказ от определения русской культуры как сугубо западной или сугубо восточной и признание комплексного влияния этих и иных начал на развитие государства. Понимание того, что Россия – не есть вечно отстающая от Европы страна, оказавшаяся на обочине цивилизационного развития, а является уникальным культурноисторическим проектом, поскольку не имеющие никакой ценности отстающие государства по тысяче лет не существуют в таких границах с такими достижениями и победами.

В основе наших действий – признание жизненной необходимости беречь свое государство, его народ и культуру, его леса, поля, реки и горы, не позволять комулибо как в малом, так и в большом причинять вред родной земле. Признание необходимости согласия всех живущих на планете ради общего будущего и ради наших детей.

Мы уважаем и ценим окружающий нас мир, составляющие его народы. Мы стремимся к установлению и поддержанию справедливого миропорядка и обязуемся приложить все силы для сохранения в целостности, дальнейшего развития и процветания этого огромного чуда – нашей России.

В философском проекте «Общество против коррупции: организация сопротивления граждан современной России» автором были предложены пути решения трех текущих проблем, связанных с организацией сопротивления граждан РФ коррупционным проявлениям в любом виде: от «бытовой» коррупции до произвола госслужащих всех уровней власти. Решения представлены в трех формах: описание сетевого портала «Достоинство нации», список рекомендаций для СМИ под условным названием «Своими именами», а также проект юридического документа «Доктрина России». Практическая реализация указанных решений может стать важным шагом на пути мобилизации общества для борьбы с – очень точно названо – социальным злом, именуемым «коррупция».

 

 

Ольга ЧЕРНЫШЕНКО, аспирант, Пятигорск